Целесообразно, по нашему мнению, делегировать Национальной Ассоциации таможенных брокеров проверку и подготовку заключений по документам, представляемым заявителями для включения в Реестр таможенных брокеров и иные Реестры, ведение которых возложено на таможенные органы. Это позволило бы сократить время прохождения документов и освободить подразделения таможенной службы от кропотливой и рутинной работы, сосредоточив их усилия на целях контроля.
Ассоциация многое делает для создания системы обеспечения уплаты таможенных платежей. На сегодняшний день это одна из приоритетных наших задач.
Имеется в виду, что Ассоциация могла бы выступать в качестве поручителя перед таможенными органами не только за операторов таможенной сферы (таможенных брокеров, владельцев СВХ и ТС, таможенных перевозчиков), но и других лиц – ее членов (участников ВЭД, экспортеров, импортеров, международных перевозчиков, экспедиторов).
Такой подход поможет развязать целый узел проблем, связанных с вопросами перемещения товаров и транспортных средств, их транзита и таможенного оформления.
Так, например, анализируя применение таможенного законодательства, можно сделать вывод, что положения Таможенного кодекса России, касающиеся процедуры обеспечения уплаты таможенных платежей при перевозке иностранных товаров автомобильным транспортом при внутреннем и международном таможенном транзите, позволяющие ускорить товарооборот и таможенное оформление в пунктах пропуска, до настоящего времени не получили должного применения и развития.
По-прежнему около 80% автомобильных перевозок осуществляются в России в соответствии с Конвенцией МДП (1975), положения которой предусматривают централизованную систему гарантий уплаты таможенных платежей национальным гарантом (АСМАП - в РФ) в случае недоставления товаров.
При применении исключительно системы гарантий, предусмотренных данной Конвенцией, имеет место высокая степень зависимости таможенной службы и таможенного контроля от фактически единоличного гарантирующего объединения и его платежеспособности. В условиях рыночной экономики отрицательные стороны такого положения со всей очевидностью проявились в периоды отказа от выполнения обязательств, так называемым, «старым пулом» и кризиса системы МДП в России в 2002 году. Тогда преодолеть ситуацию удалось лишь путем уступок гаранту и вынужденных компромиссных решений. Монопольное положение системы МДП во внутреннем и международном таможенном транзите России не позволяет эффективно решать проблему задолженностей лиц гарантийной цепочки перед бюджетом России.
С учетом изложенного, очевидна целесообразность и необходимость развивать и совершенствовать национальную систему мер по обеспечению уплаты таможенных платежей в таможенной сфере. Этот вывод подтверждается и опытом развития транзитной системы стран Европейского союза, постепенно отказавшихся от применения TIR-карнетов.
По нашему мнению, наиболее эффективным и отвечающим интересам как таможенных органов, так и бизнес-сообщества может стать такое развитие института генерального обеспечения уплаты таможенных платежей, чтобы:
с одной стороны, его использование было простым и приспособленным к особенностям процедуры внутреннего и международного таможенного транзита (ВТТ/МТТ), удобным для применения перевозчикам и гарантам и для осуществления контроля таможенным органам;
с другой стороны, содержало эффективный механизм уплаты таможенных платежей в случае недоставления товаров и транспортных средств.
Достигнуть этих целей, по нашему мнению, можно в рамках действующего Таможенного кодекса Российской Федерации, разработав и реализовав соответствующие нормативные акты, регламентирующие порядок представления генерального обеспечения и работы с ним таможенными органами, а также программных продуктов, обеспечивающих создание автоматизированной системы учета таможенными органами генерального обеспечения внутреннего и международного таможенного транзита товаров и транспортных средств.
При этом целесообразна гармонизация системы учета с информационными системами, применяемыми в зарубежных странах для контроля транзитных перевозок и использования финансовых гарантий.
Я уверен, эффективность института таможенных брокеров была бы неизмеримо выше, если бы была реализована хотя бы часть предложений Национальной Ассоциации о наделении ее членов:
- правом на внеочередное, ускоренное и упрощенное проведение таможенных формальностей по сравнению с иными лицами;
- правом использовать отсрочку и/или рассрочку уплаты таможенных платежей в объеме, обеспеченном обязательствами таможенного брокера и его поручителя без дополнительного обеспечения;
- права осуществлять электронное декларирование (реальное и преимущественное право подключения к сетям таможенного органа для подачи декларации в электронной форме);
- право на выпуск товара при подаче электронной декларации, если таможенный орган в разумный установленный срок (например, 40 минут) не примет решения о запрете на выпуск и не уведомит об этом брокера;
- правом оперативного безвозмездного доступа к системам нормативно-справочной информации таможенных органов (в том числе в режиме on-line).
Безусловно, все это должно быть регламентировано соответствующими актами Минэкономразвития и ФТС России, и подлежать строгому контролю.
Принятие таких актов и процедур значительно повысило бы степень взаимного доверия в деятельности таможенных органов и бизнес-сообщества таможенных брокеров и было бы взаимнополезным.
Особо хотелось бы остановиться на анализе правонарушений в таможенной сфере.
Прежде всего, по нашему мнению практика борьбы с незаконным предпринимательством в сфере услуг в таможенном деле не приобрела системного и целенаправленного характера. Нормы права предусматривающие ответственность за незаконное предпринимательство в сфере услуг в таможенном деле применяются не в полном объеме и в условиях неверного их толкования.
В тоже время сложилась практика формального привлечения к ответственности таможенных брокеров. Взыскания накладываются на таможенных брокеров за таможенные правонарушения при фактическом невыявлении истинных виновников нарушений таможенных правил, более того, практически за правонарушения совершенные третьими лицами, т.е. таможенный брокер зачастую несет ответственность не за совершенные им правонарушения в таможенном деле, а за действия лиц, которых он представляет.
Нормативные акты, применяемые в таможенном деле, по нашему мнению, противоречиво, неконкретно и недостаточно полно разграничивают ответственность участников ВЭД и их представителей - таможенных брокеров.
На практике это используется как неписаное правило для привлечения таможенного брокера к ответственности в любое время, за любое правонарушение, совершенное любым лицом, если формально таможенный брокер производит таможенное оформление данного товара.
Необходимо установить строгую зависимость привлечения к ответственности с действиями, которые совершает сам правонарушитель (таможенный брокер и участники ВЭД).
Назрела необходимость разграничить сферы ответственности представителя (таможенного брокера), представляемого им лица (участника ВЭД, импортера, экспортера) и третьих лиц (перевозчиков, органов сертификации, банковских учреждений и др.).
Так, если таможенный брокер заявляет в декларации сведения, полностью соответствующие сведениям, содержащимся в документах, полученных от участника ВЭД (контракт, паспорт сделки, сертификаты, инвойсы, товарно-транспортные накладные), и не имелось объективных оснований считать их поддельными, недостоверными, возлагать ответственность на таможенного брокера вместо участника ВЭД или третьего лица, изготовившего поддельный документ, по нашему мнению, противоправно.
Следует защитить таможенного брокера от ответственности за действия других лиц через обязательную процедуру установления «вины», «степени участия», «соучастия» самого таможенного брокера в случае нарушения таможенного законодательства.
Считаем необходимым предложить разработать Методические рекомендации для таможенных и судебных органов, где предусматривались бы следующие положения:
1. Заводить дела в отношении истинных правонарушителей, исключив формальное заведение дел о НТП в отношении таможенных брокеров.
2. Если при заведении дела невозможно определить субъекта правонарушения составлять протоколы по факту совершения правонарушения без указания субъекта и устанавливать правонарушителя при проведении производства по делу, обеспечив участие в производстве всех лиц (участника ВЭД, таможенного брокера и третьих лиц).
3. Исключить формальный подход при вынесении постановлений. Исследовать всесторонне и объективно имеющиеся доказательства, материалы и документы, свидетельствующие о совершении НТП таможенным брокером или иными лицами.
4. Неуклонно соблюдать принцип солидарной ответственности таможенного брокера и лица, перемещающего товары и транспортные средства через таможенную границу РФ, за уплату таможенных платежей, взимаемых таможенными органами при таможенном оформлении.
На практике солидарная ответственность лиц, воспринимается зачастую как произвольная ответственность лица, с которого таможенному органу произвести взыскание легче, удобнее, т.е. ответственность таможенного брокера. При этом не учитывается либо игнорируется, что лицами, обязанными уплатить таможенные платежи при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации, являются лица, перемещающие товары через таможенную границу.
5. Привлекать к участию в производстве и рассмотрении дел о НТП в отношении таможенных брокеров представителей их профессионального объединения в качестве независимых специалистов и общественных представителей и учитывать мнение, заключения Ассоциации в качестве дополнительной информации при вынесении постановлений по делам о НТП.
В заключение своего выступления хочу сказать, что, возможно, все сказанное не бесспорно, может обсуждаться, приниматься или не приниматься. Но продиктовано оно желанием обеспечить развитие нашего бизнес-сообщества, оказать реальное содействие государству и таможенной службе России в создании безопасных и облегченных условий торговли.
Правильно было подчеркнуто в видеофильме, который мы смотрели в начале работы Конференции. Россия, Родина у нас одна, и все, что мы делаем – это для нас, для наших детей и внуков, для страны в целом.
Таможенные брокеры России уверены в необходимости установления партнерских отношений с государственными органами, уполномоченными в таможенном деле (МЭРТ, ФТС России), надеются на большую степень доверия со стороны таможенной службы к ним и их некоммерческому объединению - профессиональной Ассоциации таможенных брокеров.
Мы готовы к добросовестному, профессиональному исполнению тех полномочий по организации услуг в таможенной деле, всего брокерского бизнеса, которые нам будут делегированы.
Еще раз хочу поблагодарить всех, кто выступил, кто прислал свои приветствия в адрес Конференции, особенно Министерство экономического развития и торговли, Федеральную таможенную службу за поддержку идеи проведения данной Конференции, активную и творческую помощь в ее подготовке и проведении.
Надеюсь, что также конструктивно и творчески мы будем работать и в будущем.
Спасибо всем и успехов!
